«Российской газеты»
Подведение коммуникаций на земле ИЖС
Приобрели участок со статусом земель ИЖС (в границах населенного пункта). Подразумевает ли такой статус земли, что собственнику могут обеспечить подключение к коммуникациям, необходимым для жизни, а именно электроэнергию и воду (водопровод)?
Да, подразумевает.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым (пп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в описании вида разрешенного использования земельного участка (код 2.1) «Для индивидуального жилищного строительства» указано, что данный вид предусмотрен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».
Автор вопроса может заказать в органе местного самоуправления по месту нахождения участка градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ), чтобы получить информацию, необходимую для архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства (далее – ОКС) в границах конкретного земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).
Как раз в ГПЗУ содержится информация о возможности подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию (п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).
При подготовке ГПЗУ вышеуказанную информацию органы местного самоуправления получают на основании направленных запросов правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ).
В Московской области получить ГПЗУ можно в Мособлархитектуре через портал госуслуг Московской области (https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/kak-oformit-gradostroitelnyi-plan-zemelnogo-uchastka-ogranicheniya-dokumenty-i-prichiny-otkaza#:~:text=%D0%94%D0%BB%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%93%D0%9F%D0%97%D0%A3%20%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%BE%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D1%8C,%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%20%D0%BC%D0%BE%D0%B3%D1%83%D1%82%20%D1%82%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8).
Подключение (технологическое присоединение) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в соответствии со ст. 52.1 ГрК РФ, в которой указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее – сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных ст. 52.1 ГрК РФ. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 52.1 ГрК РФ для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) ОКС.
1. Подключение (технологическое присоединение) ОКС к централизованным системам холодного или горячего водоснабжения и водоотведения, которое интересует автора вопроса, регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).
В соответствии со ст. 52.1 ГрК РФ и Законом о водоснабжении также действуют:
- Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130;
- Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644;
- Правила горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642.
Статьи 18 и 19 Закона о водоснабжении регламентируют подключение (технологическое присоединение) ОКС к централизованным системам холодного и горячего водоснабжения и водоотведения на основании заявлений правообладателей земельного участка и (или) ОКС, оформляемых с учетом вышеуказанных правил.
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о водоснабжении лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном данным законом.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в следующих случаях:
- при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее – техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 4 ст. 18 Закона о водоснабжении);
- при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) (ч. 5 ст. 18 Закона о водоснабжении).
При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя (ч. 7 ст. 18 Закона о водоснабжении).
В случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а организация, в которую обратился заявитель, вправе отказать заявителю в подключении (технологическом присоединении) (ч. 12 ст. 18 Закона о водоснабжении).
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (ч. 9 ст. 7 Закона о водоснабжении).
Подключение (технологическое присоединение) ОКС к централизованным системам горячего водоснабжения осуществляется в порядке, установленном ст. 18 Закона о водоснабжении, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 19 этого закона и вышеуказанными Правилами горячего водоснабжения.
2. Подключение (технологическое присоединение) ОКС к электросетям регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).
Правила технологического присоединения регулируют, в том числе, требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
Согласно п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Также заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства (п. 8.3 Правил технологического присоединения).
Согласно п. 3 и 14 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения сетевая организация обязана заключить договор, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению в том случае, если с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности, обратилось физическое лицо, при этом:
- максимальная мощность энергопринимающих устройств должна составлять до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),
-они используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
- их электроснабжение предусматривается по одному источнику.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил технологического присоединения).