В соответствии с п. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии с пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ.
Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, вправе получить земельный участок в собственность на основании решения уполномоченного органа. Органами государственной власти субъекта РФ может быть предусмотрено требование, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, утверждженный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 (далее - Порядок), закрепляет требования к лицам, имеющим право на получение бесплатно земельного участка.
В частности, ст. 1.3 Постановления определяет следующую категорию граждан:
1) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем пять лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем пять лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими.