Договор мены жилых помещений - это соглашение, по которому каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны одно жилое помещение в обмен на другое (п. 1 ст. 567 Гражданского кодекса РФ).
К существенным условиям договора мены жилых помещений следует отнести условие о взаимных обязанностях сторон.
При обмене неравноценных жилых помещений в договоре должны быть указаны стоимости каждой квартиры, а также определен размер доплаты, которую должен внести собственник меньшей по стоимости квартиры, исходя из разницы стоимости двух объектов (ст. 568 ГК РФ).
Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.
Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то ни было образом не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы опекаемого.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что отчуждение недвижимого имущества подопечного по договору мены возможно, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
При указанных вами обстоятельствах договор мены не предполагает выгоду для подопечного. В данном случае отказ органов опеки и попечительства правомерен.