• Главная
  • Суды
  • Насколько обосновано привлечение гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ?
Прокопий Мантраков (Усть-Ордынский) 30.10.2016 Рубрика: Суды

Насколько обосновано привлечение гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ?

Мне принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции. Я использую его под сенокос. В 2015 году в Иркутской области была засуха, был объявлен режим чрезвычайной ситуации. В связи с засухой, так как кормовая трава не выросла, я не обрабатывал участок. В апреле 2016 года инспектор Россельхознадзора, проведя проверку, привлекает меня к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Часть 1 ст. 8.7 КоАП говорит об ответственности за невыполнение рекультивации земель после добычи полезных ископаемых, ч. 2 указанной статьи говорит о предотвращении качественного ухудшения земель. Насколько обосновано привлекается гражданин к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП, если проверка качественных показателей (содержание фосфора и органических веществ) проводилась в зимний период, сравнение делалось с агротехническим паспортом от февраля 2016 года? Прошу при ответе учесть, что в наших широтах вегетационный период начинается в мае и заканчивается в конце сентября.
Владимир Кузьмин
Владимир Кузьмин
Консультаций: 53

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 50 тыс. руб.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в том числе по следующим основным направлениям:проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 11 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" ).

Так, например, ГОСТом 17.4.2.03-86 "Охрана природы. Почвы. Паспорт почв" установлены требования по составлению паспорта почв, который позволяет определить и контролировать загрязненность и деградацию почв, устанавливать мероприятия по их охране, повышению плодородия и рациональному использованию.

Так, паспорт почв необходим для целей:

рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно обеспечения в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами;

охраны земель сельскохозяйственного назначения, а именно выполнения комплекса организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями;

определения и контроля загрязненности (загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения) и деградации земель сельскохозяйственного назначения (деградация земель - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий);

установления мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения из перечня мероприятий (организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых или иных);

повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (способности почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений).

Вышеуказанные цели корреспондируют обязанностям правообладателей земельных участков по охране, рациональному использованию и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В некоторых актах судебной практики отмечается, что без наличия паспорта почв правообладатель земельного участка сельскохозяйственного назначения лишен возможности выполнять возложенные на него обязанности (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 1АП-1704/2016 по делу N А83-1857/2016).

Таким образом, на землепользователе лежит обязанность предпринимать все необходимые меры для сохранения плодородия земель, а также обязанность предоставить агрохимический паспорт почв или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели почв.

Объективной стороной вмененного вам состава административного правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий.

Для оценки обоснованности привлечения вас к административной ответственности необходимо изучение всех доказательств по делу (протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении; материалов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного земельного надзора, и др.), на основании которых можно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, следует иметь в виду, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Вы имеете право подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ст. 30.1-30.3 КоАП РФ).

 

Сказали спасибо:
8