Присвоение почтового адреса жилому дому в СНТ

Адреса объектов недвижимости присваиваются в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила адресации).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц (п. 7 Правил адресации), поданных по форме, устанавливаемой Минфином России (п. 28 Правил адресации).

Заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций), портала федеральной информационной адресной системы в Интернете. Заявление представляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым уполномоченным органом в установленном Правительством РФ порядке заключено соглашение о взаимодействии (п. 31 Правил адресации).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям, перечисленным в п. 3 Правил адресации, а именно:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с Правилами адресации;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил адресации).

Присвоение, изменение и аннулирование адресов осуществляется без взимания платы (п. 4 Правил адресации).

Структура адреса определена в п. 44 Правил адресации и включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта РФ;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта РФ;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Проблема присвоения адресов нашла свое отражение и в судебной практике, складывающейся, в частности, в Оренбургской области.

Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ рассмотрела дело по кассационной жалобе К* на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда по делу по его заявлению об оспаривании бездействия комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска Оренбургской области.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций и отменяя судебные акты, Верховный Суд РФ в своем определении от 11.03.2015 № 47-КГ14-14 указал следующее: в соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, а также установление нумерации домов.

Суд также сослался на ряд нормативных актов администрации г. Орска Оренбургской области, в том числе: на Положение «Об администрации города Орска», на постановление администрации г. Орска «О ведении адресной схемы города Орска», в котором предусматривались полномочия по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости», осуществляемое комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Орска, а также на Административный регламент администрации г. Орска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги. Как следует из материалов дела, К* возложенные на него обязанности по представлению документов исполнил. Орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель. Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя. В связи с этим комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска Оренбургской области при рассмотрении заявления К* о присвоении почтового адреса зданию, расположенному на принадлежащем ему земельном участке, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

В результате Верховный Суд РФ признал незаконным бездействие комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска Оренбургской области, обязав названный орган оказать заявителю данную муниципальную услугу в установленные законом порядке и сроки.

Таким образом, если уполномоченный орган принял решение о присвоении адреса, в котором отсутствует хотя бы один из адресообразующих элементов, то налицо нарушение требования законодательства, а обязать соблюдать эти требования можно, направив жалобу со ссылкой на вышеперечисленные положения законодательства сначала главе органа местного самоуправления, а если не поможет – главе субъекта РФ, или подать в суд административный иск об оспаривании решения органа местного самоуправления в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

Приведенное судебное дело должно помочь автору вопроса отстоять свои законные интересы.