В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Формирование земельного участка - это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В большинстве случаев земельные участки могут перейти в собственность или долгосрочную аренду частным лицам только через проведение торгов в виде аукционов, за некоторым исключением (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
Для участия в аукционе, в соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, заявителям необходимо предоставить в установленный срок определенный перечень документов.
Органы местного самоуправления или местные органы исполнительной власти должны обеспечить определенную процедуру предоставления земельного участка. При этом инициатор аукциона тоже должен принимать участие в подготовке необходимых документов.
В случае если проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется по инициативе заинтересованного лица, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, т.е. заинтересованное лицо должно выполнить определенные действия.
Таким образом, требования администрации законны. По завершении аукциона выдается на руки протокол о результатах аукциона, который является основанием для регистрации права на земельный участок, расходы оплачиваете вы.