«Российской газеты»
Восстановление границ земельного участка
При межевании нашего участка выяснилось, что соседский участок смещен по координатам в нашу сторону (их межевание проводилось в 2009 году). Предложила за свой счет провести межевание их участка. Соседи отказались. Куда следует обратиться для восстановления границ нашего участка, какие документы понадобятся?
Из содержания вопроса следует, что сосед занимает часть земельного участка, принадлежащего автору. В рассматриваемой ситуации решение вопроса об освобождении части земельного участка возможно в добровольном, административном и в судебном порядке.
Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) прямо установлена обязанность согласования местоположения границ земельного участка с соседями в случае, если его местоположение уточнено в результате кадастровых работ. Порядок согласования границ, извещения заинтересованных лиц и оформления результатов такого согласования подробно описан в ст. 39, 40 Закона о кадастровой деятельности.
Законодательством предусмотрено два способа проведения согласования границ земельного участка:
- посредством проведения собрания заинтересованных лиц;
- в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Способ проведения процедуры согласования (посредством проведения собрания либо в индивидуальном порядке) выбирает кадастровый инженер.
Результат согласования границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не подписали акт согласования местоположения границ либо в письменной форме не представили свои возражения, то в акт согласования вносится соответствующая запись. При этом акт считается согласованным. В таком случае к межевому плану обязательно прилагаются документы, подтверждающие, что заинтересованное лицо было должным образом извещено о проведении собрания.
Если местоположение границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно согласования, то в акт согласования вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Если в ходе согласования границ земельного участка сторонам не удалось прийти к соглашению, то такие споры разрешаются в судебном порядке.
Вместе с тем факт установки забора соседом на земельном участке автора вопроса может также свидетельствовать об умышленном самовольном занятии части спорного земельного участка.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие части земельного участка. Полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, обладают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица Росреестра (ст. 23.21, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица Росреестра также уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания нарушителям (п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240).
Кроме этого, ст. 72 ЗК РФ определены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля. В г. Белгороде, например, таким органом является комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (п. 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа «Город Белгород», утвержденного постановлением администрации г. Белгорода от 09.10.2017 № 228).
Следовательно, автор вопроса вправе обратиться за защитой своих нарушенных прав в органы внутренних дел, Росреестр и орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, по месту нахождения спорного земельного участка. К обращениям в указанные органы можно приложить документы, подтверждающие доводы, в них изложенные. При этом при рассмотрении обращений уполномоченные органы не вправе требовать от заявителя предоставления документов, находящихся в распоряжении органов власти (например, сведения, содержащиеся в ЕГРН и т.д.).
Если в ходе согласования местоположения границ земельного участка и в результате обращения в уполномоченные органы не удалось добиться восстановления прав на земельный участок, можно обратиться в районный суд по месту нахождения земельного участка (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) с иском об установлении границ земельного участка.
Статьей 60 ЗК РФ установлено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Следовательно, для подачи заявления в суд необходимо подготовить доказательства законности и обоснованности своих требований.
Важное доказательственное значение могут иметь материалы проверок контролирующих органов, с которыми заявитель вправе ознакомиться и снять с них необходимые копии. Основными документами, подтверждающими обоснованность требований автора вопроса, являются следующие:
- межевой план (ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);
- выписки из ЕГРН на свой и соседний земельные участки (ст. 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»);
- претензия, направленная автором вопроса в адрес соседа в случае неявки последнего для согласования спорной границы земельного участка, и результат рассмотрения претензии.
Поскольку статьей Закона о кадастровой деятельности установлена обязанность согласования границ уточненных земельных участков с соседями, суду необходимо также представить:
- извещения соседей о проведении собрания о согласовании местоположения границ, доказательства их вручения или отказа получателей от их получения;
- акт согласования местоположения границ;
- возражения о местоположении границ земельного участка (при их наличии).
В зависимости от фактических обстоятельств может понадобиться предоставление суду иных документов (например, кадастровых дел на земельные участки, данные топографической съемки и т.д.).
В случае если истцу чинятся препятствия в получении каких-либо доказательств, необходимых для разрешения дела, он вправе ходатайствовать перед судом об их истребовании (ст. 57 ГПК РФ).
Поскольку вопрос установления границ земельного участка требует специальных знаний, в ходе судебного заседания может потребоваться проведение судебной землеустроительной экспертизы (ст. 79 ГПК РФ).