«Российской газеты»
Материальная помощь во время отпуска по уходу за ребенком
В вашей ситуации есть основания для вывода о наличии дискриминации.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относится в том числе материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (п. 6 ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).
В силу ч. 8 ст. 50 Закона № 79-ФЗ порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ (п. 2 ст. 1 Закона № 79-ФЗ).
Как указано в ч. 2 ст. 3 Закона № 79-ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Особенности государственной гражданской службы Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» (далее – Закон о гражданской службе).
Из п. 6 ст. 39 Закона о гражданской службе следует, что к ежемесячным и иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания государственного гражданского служащего Свердловской области, исполнение которым должностных обязанностей не связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, за исключением ежемесячных и иных дополнительных выплат, составляющих денежное содержание государственного гражданского служащего Свердловской области, в служебном контракте которого установлен особый порядок оплаты труда, относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе РФ;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области;
3) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
4) ежемесячное денежное поощрение;
5) единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении государственному гражданскому служащему Свердловской области ежегодного оплачиваемого отпуска;
6) материальная помощь.
В силу п. 7 ст. 39 Закона о гражданской службе материальная помощь государственному гражданскому служащему Свердловской области предоставляется в порядке, установленном представителем нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области. Размер материальной помощи не должен превышать максимальный размер материальной помощи, установленный нормативными правовыми актами, принимаемыми Губернатором Свердловской области.
Статьями 6, 8 Закона о гражданской службе определено, что нанимателем государственных гражданских служащих Свердловской области является Свердловская область, а в качестве представителей нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области выступают, в частности, руководители областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области – в отношениях, связанных с осуществлением государственной гражданской службы Свердловской области в целях обеспечения исполнения полномочий возглавляемых ими областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Представитель нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области осуществляет полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Согласно п. 1, 4 Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП, Министерство социальной политики Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области и осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области – управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2008 № 1164-ПП утверждены Положения о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области – управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
Например, в п. 16-17 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам указано, что Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по представлению Председателя Правительства Свердловской области. Начальник Управления:
руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления;
утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
осуществляет формирование кадрового состава гражданской службы в Управлении, подбор и расстановку кадров;
организует работу и осуществляет меры по реализации в Управлении федерального и областного законодательства по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы, правового положения гражданских служащих;
осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении, в том числе заключает, изменяет, расторгает служебные контракты, распределяет обязанности, утверждает должностные регламенты, принимает решения о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности;
осуществляет полномочия работодателя в отношении работников Управления, не являющихся государственными гражданскими служащими Свердловской области, в том числе заключает, изменяет, расторгает трудовые договоры, утверждает должностные инструкции, принимает решения о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности;
издает в пределах своей компетенции приказы.
Таким образом, начальник управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области как представитель нанимателя уполномочен устанавливать порядок предоставления материальной помощи государственным служащим и работникам управления.
Стоит отметить, что приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 05.10.2015 № 567 утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи государственным гражданским служащим Свердловской области, замещающим должности руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее – Положение).
Как следует из п. 2 Положения, выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи государственному служащему осуществляется в пределах фонда оплаты труда Управления, установленного на текущий финансовый год законом Свердловской области об областном бюджете.
Решение о выплате единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи принимается Министром социальной политики Свердловской области и оформляется приказом Министерства социальной политики Свердловской области (п. 5 Положения).
В п. 34 Положения указано, что в целях обеспечения социальной защищенности государственных служащих и при наличии экономии фонда оплаты труда государственному служащему на основании личного заявления может выплачиваться материальная помощь в размере до одного должностного оклада в расчете на год в следующих случаях:
1) смерть близких родственников (родители, супруги, дети, а также родители, дети супругов и супруги детей, иные члены семьи, совместно проживающие с ним и находящиеся на иждивении государственного служащего) - на основании свидетельства о смерти и документов, подтверждающих родство;
2) рождение ребенка (детей) - на основании свидетельства о рождении;
3) заключение брака - на основании свидетельства о заключении брака;
4) утрата или повреждение имущества в результате стихийного бедствия, пожара, кражи, аварий систем водоснабжения, отопления и других чрезвычайных обстоятельств - на основании подтверждающих документов;
5) необходимость лечения, восстановления после длительной болезни - на основании подтверждающих документов;
6) иная трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность государственного служащего, которую он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью) - на основании подтверждающих документов.
Как видно из Положения, материальная помощь начальникам управлений может выплачиваться в случае утраты или повреждения имущества. В Положении не содержится оснований для отказа в выплате материальной помощи, в том числе по причине нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Согласно п. 3 ст. 4 Закона № 79-ФЗ одним из принципов гражданской службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров (ст. 69 Закона. № 79-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 70 Закона № 79-ФЗ индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров):
1) комиссией государственного органа по служебным спорам;
2) судом.
Согласно ч. 15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.
Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом (ч. 17 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
До настоящего времени федеральный закон, устанавливающий особенности рассмотрения служебных споров, не принят. Между тем само по себе отсутствие специального законодательного регулирования порядка рассмотрения судом служебных споров не означает, что государственные гражданские служащие лишены судебной защиты своих прав.
Такая защита осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. При этом согласно ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным законом.
В силу ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Таким образом, если вы считаете, что подверглись дискриминации, можете обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда (взыскании материальной помощи) и компенсации морального вреда.
Исковое заявление по вашему усмотрению подается в районный суд по месту нахождения ответчика - управления социальной политики (ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ) или по месту жительства истца (ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ) не позднее трех месяцев со дня, когда вы узнали об отказе в выплате материальной помощи.
Государственная пошлина при подаче искового заявления не подлежит уплате (пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).
Однако прежде чем выбирать тот или иной способ защиты, адвокату следует для начала непосредственно ознакомиться с актами, регулирующими порядок предоставления материальной помощи в вашем управлении (вполне возможно, что в приказе управления не все так однозначно, как вам описали).