«Российской газеты»
Болезнь скота из-за заражения от соседа-фермера
В нашем районе появился фермер, который завез КРС с пневмонией. Соответственно, животные умирают, и он их просто выкидывает вместо того, чтобы сжечь трупы, как это и нужно делать. Теперь по району рогатый скот начинает болеть. Можно ли этого фермера привлечь к ответственности и потребовать возмещения ущерба, если моя живность из-за этого вымрет?
1. По вопросу утилизации крупного рогатого скота (далее – КРС), умершего от инфекционных заболеваний.
Обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при утилизации биологических отходов установлены Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Ветеринарные правила).
(Данные Ветеринарные правила действуют на территории Российской Федерации до 1 марта 2025 г. С этой даты вступят в силу новые Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 г. № 677.)
В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил к биологическим отходам относятся и трупы животных, непригодные в пищу людям и на корм животным.
Биологические отходы делятся на:
- умеренно опасные биологические отходы, к которым и относятся трупы животных (абз. 1 п. 4 Ветеринарных правил) и
- особо опасные биологические отходы, к которым относятся трупы животных, контаминированных и (или) инфицированных возбудителями следующих инфекций: африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура и возбудителями болезней животных, впервые выявленными на территории Российской Федерации, или в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение (абз. 2 п. 4 Ветеринарных правил).
Соответственно, в рассматриваемом случае крупный рогатый скот, умерший от пневмонии в хозяйстве у соседа-фермера, относится к умеренно опасным биологическим отходам.
Согласно п. 24 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем:
- сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо
- захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.
Также предусмотрено, что захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должны осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ (далее – госспециалист в области ветеринарии) с соблюдением условий, перечисленных в п. 29–33 Ветеринарных правил.
Утилизация же особо опасных биологических отходов должна осуществляться только путем сжигания способами, указанными выше, и под наблюдением госспециалиста в области ветеринарии (п. 25 Ветеринарных правил).
Зола и другие негорючие остатки должны закапываться в той же траншее (яме), в которой проводилось сжигание биологических отходов (п. 28 Ветеринарных правил).
Таким образом, сосед-фермер мог уничтожить умеренно опасные биологические отходы в своем хозяйстве (т.е. КРС, умерший от пневмонии) не только путем сжигания, но и путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах под наблюдением госспециалиста в области ветеринарии.
2. Об административной ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
В том случае, если сосед-фермер нарушил ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, то его противоправные действия являются административным правонарушением, что влечет наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ):
- на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Также в Российской Федерации предусмотрена административная ответственность:
- за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования (ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ);
- за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ);
- за сокрытие сведений либо несвоевременное извещение государственных ветеринарных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний (ст. 10.7 КоАП РФ).
Таким образом, сосед-фермер должен был ввозить в район КРС по сопроводительным ветеринарным документам, с обязательным проведением мероприятий по карантину для вновь прибывшего КРС, а также фермер был обязан своевременно известить государственную ветеринарную службу о массовых заболеваниях и падеже КРС в своем хозяйстве.
Контроль за выполнением Ветеринарных правил осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами (Россельхознадзором) на основании Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 (действует до 1 сентября 2025 г.).
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Россельхознадзора для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательства нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия (п. 31 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)).
Таким образом, автор вопроса может сообщить о фактах заболевания животных и их внезапном падеже в своем районе на горячую линию Россельхознадзора по Ростовской области (https://61.fsvps.gov.ru/gor-linia/).
Управление Россельхознадзора по Ростовской области предлагает контролируемым лицам (гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам) активно использовать возможность проведения профилактических визитов в сфере государственного ветеринарного контроля (надзора), в том числе по собственной инициативе (https://61.fsvps.gov.ru/otkrytaja-sluzhba/otkrytye-dannye/profilakticheskie-meroprijatija-v-ramkah-gosudarstvennogo-kontrolja-nadzora/).
3. О возмещении убытков, причиненных в результате падежа крупного рогатого скота.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются:
- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
- неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ)».
Также в п. 12 этого постановления указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Таким образом, автору вопроса (как истцу) необходимо будет доказать причинно-следственную связь между незаконными действиями соседа-фермера (ответчика) и возникшими убытками по падежу скота в хозяйстве у автора.
Истцу потребуется представить доказательства, подтверждающие факт убытков, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, причинившем вред. Вина в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Кроме этого, автору вопроса (как истцу) следует знать, что предметом рассмотрения и оценки судом будут являться также предпринятые истцом меры по предотвращению падежа КРС от пневмонии в его собственном хозяйстве (соблюдались ли правила содержания животных и ветеринарно-санитарных требований, была ли проведена иммунопрофилактика КРС от пневмонии и т.д.).
То есть потребуется доказать, что падеж КРС от пневмонии в хозяйстве автора вопроса не вызван его виновными действиями, а у автора вопроса не было намеренного способствования гибели своих животных в своем собственном хозяйстве.
Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит (п. 1 ст. 1083 ГК РФ).
Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен (п. 2 ст. 1083 ГК РФ).
Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).