«Российской газеты»
Как формируется цена на охранные услуги? Закреплено ли это на законодательном уровне?
Условие о цене на охранные услуги для нужд образовательной организации формируется двумя способами.
1. Образовательной организацией и охранной организацией при заключении гражданско-правового договора.
2. Образовательной организацией или государственным (муниципальным) заказчиком в случае заключения государственного (муниципального) контракта. Например, муниципальным заказчиком может выступать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее в интересах образовательной организации для заключения муниципального контракта на оказание охранных услуг.
Первый способ формирования цены основан на принципе свободы договора. В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.
Согласно п. 1, 2 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (см., например, постановление ФАС Центрального округа от 17.05.2012 № А68-4846/2011).
Таким образом, если образовательное учреждение и частное охранное предприятие предусмотрели в договоре право частного охранного предприятия изменить договорную цену после его заключения в одностороннем порядке, то цена может быть изменена (увеличена).
Вместе с тем в соответствии с положениями ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» договор на оказание охранных услуг может содержать не стоимость услуг (фиксированную цену), а порядок ее определения. В этом случае цена может изменяться в зависимости от порядка ее определения указанного в договоре на оказание охранных услуг.
Второй способ формирования цены подразумевает, что цена за оказание охранных услуг, устанавливаемая в государственном (муниципальном) контракте, является твердой и не подлежит изменению в ходе его исполнения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цена формируется в результате проведения закупок. Например, победителем закупок может быть частное охранное предприятие, сделавшее лучшее предложение о цене (меньше начальной (максимальной) цены контракта).
Следовательно, для определения законности притязаний частного охранного предприятия на увеличение цены на охранные услуги необходимо руководствоваться условиями заключенного договора или государственного (муниципального) контракта.
Договор на оказание услуг в сфере охраны является возмездным. Данный договор регулируется гл. 27–29, § 1 гл. 37, гл. 39 ГК РФ, Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Контракт, помимо перечисленных норм, регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе утверждена приказом МВД России от 30.12.2011 № 1345.
Тарифы устанавливаются Центром специального назначения вневедомственной охраны МВД России, управлениями (отделами) вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на региональном уровне.