«Российской газеты»
Переоформление гаража под магазин
Для реконструкции гаража в нежилое помещение, которое будет иметь самостоятельное назначение – магазин, потребуется получить разрешение на строительство, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Исключения из этого правила предусмотрены ч. 5, 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и другими федеральными законами.
Также потребуется разрешение, чтобы нежилое помещение реконструировать в жилое помещение.
Неполучение, указанного разрешения, может привести к тому, что реконструированное нежилое помещение может быть признано судом самовольной постройкой (см., например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 № 15АП-763/2015, апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 30.05.2016 № 33-2144/2016).
Кроме этого, потребуется изменить вид разрешенного использования земельного участка, на котором после реконструкции гаража будет располагаться магазин, т.е. изменить целевое назначение земельного участка.
Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Следовательно, использование земельного участка не по назначению, а именно для ведения торговли в магазине, в том числе эксплуатирование нежилого помещения предназначенного под магазин, будет нарушать абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данное нарушение может привести к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.
Для осуществления эксплуатации магазина и ведения торговли собственник может получить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Условно разрешенный вид использования является видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны или подзоны, т.е. исключением из общего правила. Данный вывод содержится в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 № А54-5405/2010.
Земельный участок под «домовладением», как правило, предназначен для индивидуального жилищного строительства. Например, согласно приложению № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, домовладение – жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор). Виду разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства присвоен код 2.1 Классификатора. Размещение индивидуальных гаражей также относится к данному коду Классификатора.
При этом для вида разрешенного использования земельного участка под магазин установлен другой код 4.4 Классификатора, а именно размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Согласно ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Комиссия формируется в муниципальном образовании. Например, она может называться, как Комиссия по землепользованию и застройке населенного пункта (города, сельского поселения).
В силу ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
В ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе под магазин, осуществляется в следующем порядке. Вы подаете заявление в комиссию муниципального образования, на заседании комиссии принимается решение о проведение публичных слушаний. По результатам проведения публичных слушаний комиссия подготавливает рекомендации, на основании которых глава местной администрации принимает решение.