Последние изменения в законодательстве о государственном и муниципальном контроле

Содержание

• Постановление Правительства РФ № 2467
• Постановление Правительства РФ  № 2454

В развитие реформы контрольно-надзорной деятельности 31 декабря 2020 г. были приняты два важных подзаконных акта, регулирующих правоотношения в данной сфере и направленных на устранение избыточной административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности.

Постановление Правительства РФ № 2467

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 (далее – Постановление № 2467) утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, которые контролирующие органы будут использовать при проведении проверочных мероприятий после 1 января 2021 г.

Почему именно после этой даты?

Дело в том, что с 1 ноября 2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ).

Частью 1 ст. 15 данного закона на Правительство РФ возлагалась обязанность до 1 января 2021 г. обеспечить признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

На сегодняшний день отменены 3003 таких нормативных правовых актов (knd.ac.gov.ru).

Более того, ч. 2 ст. 15 того же закона устанавливает, что независимо от того, признаны ли утратившими силу соответствующие нормативные правовые акты, с 1 января 2021 г. при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, в них содержащихся, при условии, если они вступили в силу до 1 января 2020 г.

С тем, чтобы в еще большей степени оградить права бизнеса, законодатель предусмотрел еще одну норму – несоблюдение требований, содержащихся в таком нормативном правовом акте, не может являться основанием для привлечения лица к административной ответственности (ч. 3 ст. 15 Закон № 247-ФЗ).

Однако из каждого правила есть исключения. Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 247-ФЗ Правительство РФ вправе определить перечень нормативных правовых актов, действие которых будет продолжено.

Вот этим правом Правительство РФ и воспользовалось, приняв Постановление № 2467. Указанные в перечне, утвержденном Постановлением № 2467, нормативные правовые акты подлежат применению при осуществлении государственного контроля и после 1 января 2021 г.

Перечень удобен в использовании – все нормативные правовые акты систематизированы по видам надзора: например, «Транспортный надзор», «Ветеринарный надзор» и др.

Еще одной особенностью данного перечня является то, что срок действия части из перечисленных в нем актов ограничен конкретным периодом времени, начиная с 1 марта 2021 г. и заканчивая 1 сентября 2022 г.

Так, например, постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта» будет действовать до 1 марта 2021 г., а постановление Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» – до 1 сентября 2022 г.

Практическое значение комментируемого постановления таково: если вашу организацию обвиняют в невыполнении обязательных требований, содержащихся в конкретном нормативном правовом акте, вступившем в силу до 1 января 2020 г.(!), то эта претензия может быть правомерна только в том случае, если данный акт указан в перечне, утвержденном Постановлением № 2467. Если же нет, то действия контролирующего органа незаконны, соответственно и привлечение субъекта предпринимательской деятельности к административной ответственности невозможно.

Постановление, о котором пойдет речь далее, не имеет непосредственного влияния на процедуру проведения проверочных мероприятий, но оно создает условия для совершенствования системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в целом.

Постановление Правительства РФ  № 2454

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2454 утверждены Правила оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.

Правила устанавливают порядок оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования (далее – нормативный правовой акт), или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта.

Оценка производится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (отраслевые министерства и ведомства), однако к обсуждению в обязательном порядке привлекается и бизнес-сообщество.

Порядок проведения такой оценки следующий.

Минэкономразвития России ежегодно, до 1 июня предшествующего года, с учетом предложений Минюста России представляет в Правительство РФ проект плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.

В плане указываются сферы общественных отношений, эффективность контрольной деятельности  которых предполагается оценить.

В соответствии с утвержденным планом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти готовится перечень нормативных правовых актов, подлежащих обсуждению.

В целях публичного обсуждения проекта перечня уполномоченный орган не позднее 1 сентября года, предшествующего году подготовки доклада, размещает его на федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/ с одновременным извещением субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования органов и организаций, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Срок публичного обсуждения проекта перечня не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на портале. По результатам поступивших на портал замечаний проект перечня дорабатывается.

Кроме этого, уполномоченным органом в целях публичного обсуждения проекта перечня при необходимости проводятся совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием субъектов предпринимательской деятельности, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Далее уполномоченным органом готовится доклад о достижении целей введения обязательных требований, включающий комплексную оценку системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, представленных в утвержденном перечне по соответствующей сфере общественных отношений, который направляется в Минэкономразвития России. Минэкономразвития России, в свою очередь, готовит заключение по докладу с учетом правовой позиции, представленной Минюстом России.

Конечным этапом является принятие уполномоченным органом решения о продлении срока действия нормативного правового акта (об отсутствии оснований для внесения в него изменений) либо о его отмене.

Сведения о принятом решении также размещаются на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Комментируемое постановление вступило в силу 16 января 2021 г., и уже до 15 февраля 2021 г. план проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах на 2021 год, должен быть утвержден Минэкономразвития России.

Таким образом, в Российской Федерации впервые на системной основе вводится механизм оценки эффективности и целесообразности применения обязательных требований. Особенно важным представляется то, что «правом совещательного голоса» при принятии решений теперь обладает и бизнес-сообщество.