В широком смысле – можно. Но только надо понимать, каким именно договором это может считаться.
Факт подачи заявки, допустим, на получение кредита, говорит о том, что организация (потенциальный заемщик) ознакомилась с теми условиями предоставления кредита, которые указал банк, а банк, в свою очередь, взял на себя обязательство рассмотреть эту заявку и принять по ней решение. При этом организация и банк никаких иных обязательств друг перед другом не имеют.
Заключение же кредитного договора происходит в простой письменной форме, и с момента подписания договора сторонами он становится документом, имеющим юридическую силу и порождающим те или иные последствия для сторон договора.