Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» к органам федеральной службы безопасности относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
Береговая охрана Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (БОХР ПС ФСБ России) — формирование (береговая охрана) Пограничной службы ФСБ России.
В соответствии с п. «и» ст. 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право проверять у лиц документы, удостоверяющие их личность, осуществлять их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административных правонарушений или преступлений.
На основании вышеуказанного при наличии предусмотренных законом оснований БОХР ПС ФСБ России вправе проверять у пассажиров маломерного судна документы, удостоверяющие их личность, в том числе паспорт.
В связи с этим следует учесть, что требование БОХР ПС ФСБ России об обязательном наличии у пассажиров паспорта гражданина может основываться на внутренних приказах ФСБ России.