Защита прав образовательной организации

Question

В образовательной организации (детский сад) Роспотребнадзором были выявлены следующие нарушения: на пищеблоке при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, на момент проверки не промаркированы весы; на пищеблоке, в котором осуществляется производство пищевой продукции, моечная раковина не оборудована подводкой горячей воды через смеситель; на пищеблоке не проводится повторная обработка овощей в проточной воде с использованием дуршлагов, сеток; на пищеблоке на момент проверки хранение суточных проб осуществляется в холодильной установке при температуре +10 С при требовании +2 - +6 С. Данные нарушения были устранены образовательной организацией в ходе проверки. 31 октября 2016 г. Роспотребнадзор обратился в Арбитражный суд Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (сумма штрафа 100 тыс. руб.) Возможно ли избежать административной ответственности, так как выявленные нарушения были устранены в ходе проверки? Данные правонарушения были совершенны впервые.

Answer 1

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов  или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб.

Таким образом, минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет 100 тыс. руб.

Следует отметить, что ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ признана частично не соответствующей Конституции РФ постановлением  Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.

Конституционный Суд РФ признал положения ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальный размер административного штрафа, применяемые в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные им административное правонарушение, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ законодателем были внесены изменения в КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

Таким образом, одним из вариантов, учитывая устранение нарушений в ходе проверки, совершение нарушения впервые, статус организации (детский сад, бюджетное учреждение), предотвращение (отсутствие) вредных последствий и др., является снижение штрафа до 50 тыс. руб.

Кроме этого, вы можете сослаться на ст. 2.9 КоАП РФ, которая предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Обратите внимание: в этих случаях не идет речь об отсутствии состава правонарушения.

Между тем только выяснив все обстоятельства по делу об административном правонарушении, включая обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, можно предложить оптимальный способ защиты.