Иностранный гражданин с ВНЖ, полученным в Санкт-Петербурге, с постоянным местом проживания там же, выехал из России, заменил паспорт и вернулся в Россию через Краснодар. Далее он планирует временно пребывать в Краснодаре в съемном по договору аренды жилье. Может ли человек подать уведомление о замене паспорта в Краснодаре? Могут ли в Краснодаре внести изменения в базу с ВНЖ и поставить штамп о ВНЖ в новый паспорт? Как подать заявление на регистрацию по месту пребывания с учетом права нахождения на территории РФ по ВНЖ, если в МВД еще нет информации о новом паспорте?
Описанная в вопросе ситуация имеет законное решение и не требует возвращения в регион первоначальной выдачи вида на жительство. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исходит из того, что иностранец с действующим ВНЖ является постоянно проживающим в России и вправе свободно перемещаться по ее территории (ст. 2, 8, 9). Закон не привязывает все дальнейшие миграционные действия (уведомления, внесение изменений в документы) исключительно к тому субъекту, где ВНЖ был выдан, а допускает взаимодействие с территориальными органами МВД России по месту жительства или месту пребывания.
После замены национального паспорта за пределами Российской Федерации у иностранца возникает обязанность привести свои российские миграционные документы в соответствие с новыми паспортными данными. Требование уведомить МВД России о смене паспортных данных и внести изменения в вид на жительство вытекает из ст. 8 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (обязанность сообщать об изменении персональных данных, использованных при оформлении ВНЖ), а также подтверждается разъяснениями: иностранцу необходимо уведомить МВД России и внести изменения в ВНЖ в течение 10 дней после получения нового паспорта или въезда в Российскую Федерацию с новым паспортом. Отдельные разъяснения указывают и более конкретные сроки: уведомить МВД России о смене данных паспорта, используемых в ВНЖ, – в течение 10 дней, а перенос штампа ВНЖ в новый паспорт – в течение 30 дней. В любом случае иностранцу следует обращаться в компетентный орган как можно скорее после въезда.
Подача уведомления о замене паспорта и внесении изменений в базу возможна в Краснодаре (по месту фактического пребывания). Для этого иностранец обращается в территориальный орган по вопросам миграции МВД России с заявлением о внесении изменений паспортных данных и о переносе (проставлении) отметки ВНЖ в новый паспорт, прикладывает новый паспорт, ВНЖ, при наличии – старый паспорт и нотариальный перевод нового паспорта. Относительно порядка внесения изменений в «разрешительные документы» иностранцев (РВП, ВНЖ, патент и др.), изначально необходимо уведомить МВД России и подать заявление о внесении новых паспортных данных в установленный срок, причем это можно сделать по месту пребывания, в том числе если иностранец въехал в Россию с уже новым паспортом. Правовой запрет на обращение только в регион выдачи ВНЖ отсутствует. При смене паспорта и наличии ВНЖ необходимо обратиться в территориальный орган МВД России по вопросам миграции для переноса штампа или замены ВНЖ.
Практически это означает, что иностранец вправе и должен подать уведомление о смене паспорта и заявление о внесении изменений в сведения о ВНЖ в Краснодаре, где он фактически находится и арендует жилье. Инспектор миграционного подразделения, работая с федеральной базой данных, увидит, что ВНЖ выдавался в Санкт‑Петербурге, но это не препятствует внесению изменений: речь идет об обновлении персональных данных в уже существующем статусе «постоянно проживающего», а не о новом предоставлении статуса. На практике для переноса штампа ВНЖ в новый паспорт требуются: новый паспорт, его нотариально заверенный перевод, действующий ВНЖ, по возможности старый паспорт со старым штампом, заявление установленной формы, подтверждение регистрации (если есть) и квитанция об уплате госпошлины. Нормативная база (административные регламенты МВД России, издаваемые во исполнение вышеназанного закона) предусматривает предоставление таких услуг территориальными органами МВД России без привязки к региону первой выдачи.
Отдельно стоит вопрос о регистрации по месту жительства и месту пребывания. ВНЖ сам по себе подтверждает право на постоянное проживание в России, но вопросы регистрации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109‑ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Этот закон различает регистрацию по месту жительства и по месту пребывания (ст. 2, 20, 21). Для иностранца с ВНЖ регистрация по месту жительства, как правило, отражается в самом ВНЖ и связана с конкретным адресом (в вашем случае – Санкт‑Петербург), и смена паспорта сама по себе не прекращает эту регистрацию. Она продолжает действовать до тех пор, пока не будет оформлено снятие с регистрационного учета или новая регистрация по месту жительства в другом субъекте. При смене паспорта формируется техническая нестыковка: в базе миграционного учета прежняя регистрация привязана к старым паспортным данным, а личность иностранца теперь удостоверяется новым документом. Именно поэтому разъяснения подчеркивают необходимость уведомить МВД России о смене паспорта для внесения изменений в ВНЖ и в базы данных; если этого не сделать, возможно даже привлечение к административной ответственности или аннулирование статуса ВНЖ.
Регистрация по месту пребывания в Краснодаре осуществляется по нормам Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и подзаконных актов МВД России. Иностранный гражданин обязан оформить учет по месту пребывания (уведомление о прибытии) в течение установленного срока (обычно 7 рабочих дней) после прибытия в арендованное жилье (ст. 20, 21 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). Для этого требуется действительный документ, удостоверяющий личность (новый паспорт), ВНЖ и документ‑основание на жилое помещение (договор аренды, согласие собственника). То, что информация о новом паспорте еще не обновлена в централизованной базе МВД России, не является законным основанием для отказа в постановке на миграционный учет: наоборот, при подаче уведомления о прибытии сотрудники миграционного подразделения обязаны одновременно принять и сведения о новом паспорте, и данные о месте пребывания, внесенные на основании ВНЖ и договора аренды. На практике именно личное обращение в подразделение по вопросам миграции (иногда через центр «Мои документы») предпочтительно, поскольку гарантирует занесение данных в базу; об этом прямо говорят разъяснения специалистов по миграционному учету, подчеркивающие, что при отсутствии записи в базе последствия ложатся и на принимающую сторону.
С точки зрения процедуры для вашего случая логика действий может быть такой: сначала в Краснодаре подать заявление в территориальный орган МВД России по вопросам миграции о внесении изменений паспортных данных в ВНЖ и о переносе штампа ВНЖ в новый паспорт. Затем, не дожидаясь или после проставления штампа (в зависимости от практики конкретного подразделения), оформить миграционный учет по месту пребывания в арендованном жилье по нормам Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», используя новый паспорт и действующий ВНЖ как основание для законного пребывания. Вся цепочка может быть реализована по месту фактического нахождения – в Краснодаре. Специальная поездка в Санкт‑Петербург для этих целей законом не требуется и прямо не вытекает ни из положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни из норм Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ни из разъяснений о переносе штампа ВНЖ в новый паспорт.