Обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт установлена в ст. 169 Жилищного кодекса РФ (эта статья входит в гл. 15 "Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования" ЖК РФ, введенную в кодекс Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").
Проверку федеральных законов на соответствие Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 12.04.2016 № 10-П пришел к выводу о соответствии ч. 1 ст. 169, ч. 4 и 7 ст. 170 и ч. 4 ст. 179 ЖК РФ требованиям Конституции РФ. По мнению суда, затраты на капитальный ремонт всего многоквартирного дома черезчур велики, и собственники не смогут в короткие сроки набрать требуемую для ремонта сумму. Поэтому введена так называемая система взносов в "общий котел" и установлена очередность проведения капитального ремонта каждого дома. Кроме этого, собственникам предоставлена возможность собирать средства на специальном счете - тогда взносы пойдут конкретно на оплату капитального ремонта данного дома.
Помимо указанной нормы кодекса, в Москве действуют подзаконные акты о порядке формирования фонда капитального ремонта, об установлении минимальной платы за капитальный ремонт, о региональном операторе, о планах реализации проведения капитального ремонта и т.д.
Несмотря на попытки законодательного регулирования, не все собственники понимают, по каким принципам устанавливается минимальный платеж за капитальный ремонт (почему именно 15 руб. за 1 кв. м, а не меньше), за что платятся деньги, куда они в итоге поступают и на что тратятся. Зачастую у собственников даже нет права выбора - администрация и управляющие компании настаивают на сборе средств именно на счетах регионального оператора. У собственников отсутствует возможность проведения капитального ремонта тогда, когда им это нужно (требуется ждать своей очереди, потому что так решили "наверху"), а также контроля за проведенными работами.
Лицо вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если полагает, что указанным актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы. Имеется возможность подать коллективное административное исковое заявление.
Таким образом, в Московском регионе установлены нормы и правила формирования и использования фонда капитального ремонта. Каждое из них можно по различным основаниям попытаться обжаловать и признать недействующим полностью или в части.
Требования к документам при подаче административного искового заявления установлены в ст. 125, 126, 209 Кодекса административного судопроизводства РФ.