Мой отчим алкоголик. Лечился несколько раз в наркологическом диспансере, этого хватает на месяц «трезвости». Он мешает спать: стучит, кричит, угрожает, ломится в двери. Бывали случаи, когда он бил маму. Всего нас четверо в семье, кроме совершеннолетних, несовершеннолетний брат. Квартира принадлежит отчиму и матери. Можно ли его выселить?
Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.
Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Правила пользования жилыми помещениями, на которые имеется ссылка в ч. 4 ст. 30 ЖК РФ и которые собственник должен соблюдать, – это Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25. Они определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах.
Однако ни ЖК РФ, ни Правила пользования жилыми помещениями не содержат такого вида ответственности за нарушение «прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями», как выселение собственника, а по существу – лишение собственника доли в жилом помещении его права пользования – одного из трех правомочий (ст. 209 ГК РФ).
Только наймодателю – собственнику государственного и муниципального жилищных фондов – законом предоставлено право выселить в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения нанимателя (стороны договора социального найма), систематически нарушающего права и законные интересы соседей (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ).
Как разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др. (п. 39).
В п. 10 этого же постановления разъяснено следующее. При рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, т.е. для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например, административной в виде предупреждения или штрафа (ст. 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (ст. 293 ГК РФ).
Однако ст. 293 ГК РФ, на которую ссылается Пленум Верховного Суда РФ, касается соседей, а не членов семьи собственника или проживающих с ним лиц.
Можно ли по аналогии (ст. 6 ГК РФ) норму об ответственности из «соцнайма» применить к собственнику? Можно. Но суды ссылаются на конституционный запрет лишать собственника его имущества по основаниям, не предусмотренным законом.
Остается систематически привлекать его к административной ответственности за мелкое хулиганство (но не бросать на полпути, а доводить до конца – до постановлений и штрафов!), а потом с накопленным материалом попытаться обратиться в суд с иском о прекращении права собственности и выселении. В случае отказа обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на вышеприведенные нормы ЖК РФ и принятые в соответствии с ним Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, в той мере, в какой они не позволяют выселить собственника, нарушающего «права и законные интересы соседей и правила пользования жилыми помещениями».