На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» вскрытие жилого помещения производится судебным приставом в случае необходимости, т.е. при невозможности свободного доступа с согласия должника в жилое помещение.
Судебный пристав-исполнитель может произвести вскрытие жилого помещения при наличии в письменной форме разрешения старшего судебного пристава с целью проверки, например, имущественного положения должника, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения (п. 6 ч. 1 ст. 64 от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Перед вскрытием жилого помещения судебный пристав должен осуществить следующие действия:
- Уведомить должника о времени и месте совершения исполнительного действия по осмотру жилого помещения и предупредить должника об ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В отдельных случаях, например, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия без предварительного уведомления должника. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить должника о совершении исполнительных действий не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
- Оформить акт, в котором указано об отказе в доступе в жилое помещение (отсутствии доступа).
- Получить письменное разрешение старшего судебного пристава (напомним, что в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника такое разрешение не требуется.) Если помещение принадлежит лицам, не являющимся должниками, или занято такими лицами, вскрытие производится на основании определения суда (ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
- Уведомить должника о времени и месте проведения вскрытия помещения (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
- Пригласить понятых для участия при совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием жилого помещения, разъяснить им их обязанности и права (ст. 59, 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
- Оформить акт (ст. 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В вашем примере решение о вскрытии жилого помещения принимает конкретный судебный пристав в соответствии с принципом целесообразности.