В письме Департамента государственной службы, кадров и управления делами Министерства образования и науки РФ от 18.03.2016 № 12-ПГ-МОН-7412 содержатся разъяснения относительно того, какими правовыми актами следует руководствоваться при расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
До вступления в законную силу Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Порядок), Департамент рекомендует руководствоваться в работе по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации ст. 227-231 Трудового кодекса РФ и приказом Гособразования СССР от 01.10.1990 № 639 «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР».
Вместе с тем следует учитывать правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П применительно к актам налоговых органов, имеющих информационно-разъяснительный характер (письма), обеспечивающих единообразие применения законодательства на соответствующей территории. В нем сделан вывод о том, что вследствие субординационной обязанности территориальных налоговых органов руководствоваться разъяснениями в таких актах такие акты приобретают через правоприменительную деятельность должностных лиц налоговых органов обязательный характер для неопределенного круга лиц. Данные акты формально не являются нормативными правовыми актами, но фактически обладают нормативными свойствами.
По аналогии вышеуказанное письмо направлено на единообразное применение в правоприменительной деятельности должностных лиц, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, правовых актов при работе по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации до вступления в законную силу Порядка, и поэтому оно носит обязательный характер.